关于“恶意讨薪被拉黑名单是谁规定的”，目前虽无直接对应的单一法规，但可结合相关法律依据分析其合法性基础。
根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条，用人单位未依法支付劳动报酬的，由劳动行政部门责令限期支付；《保障农民工工资支付条例》第五十二条规定，农民工或其他人员采取扰乱公共秩序等非法手段讨薪的，由公安机关依法处理。此外，《征信业管理条例》第四条明确，中国人民银行及其派出机构依法对征信业进行监督管理，地方政府可依据上述法规，通过制定地方信用管理办法，授权人力资源和社会保障部门或公安机关将恶意讨薪者列入黑名单，以规范讨薪行为、维护社会秩序。因此，恶意讨薪黑名单的设立需以现有法律法规为基础，由地方政府或相关部门依法实施。
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针对“恶意讨薪被拉黑名单是谁规定的”这一问题，目前并无全国统一的单一法规直接规定“恶意讨薪黑名单”，其设立和管理主体通常是地方政府或相关部门。
1. 若地方政府出台了专门的信用管理办法或讨薪行为规范，可能会明确由人力资源和社会保障部门（如劳动监察机构）负责将恶意讨薪者列入黑名单。
2. 若涉及虚构欠薪事实、采取威胁恐吓等违法手段讨薪，公安机关在处理治安或刑事案件时，可能会将相关人员信息推送至信用平台，间接形成“黑名单”。
3. 若企业或行业协会建立了内部信用机制，可能会自行将恶意讨薪的个人或组织纳入内部黑名单，但此类名单不具有官方强制效力。
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针对“恶意讨薪被拉黑名单是谁规定的”这一问题，需关注以下法律风险点：
1. 信用惩戒风险：若被官方列入黑名单，可能面临限制高消费、影响贷款、就业等信用惩戒。例如，某农民工因采取堵路方式讨薪被公安机关处罚，并被纳入地方信用黑名单，导致其无法申请银行贷款。
2. 法律责任风险：恶意讨薪行为若触犯《治安管理处罚法》或《刑法》，可能面临罚款、拘留甚至刑事责任。例如，某讨薪者因威胁用人单位负责人被处以行政拘留，同时被列入恶意讨薪黑名单。
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针对“恶意讨薪被拉黑名单是谁规定的”这一问题，需考虑以下特殊情况或例外情形：
1. 讨薪行为存在正当理由：若讨薪者确实存在欠薪事实，且仅采取了合理的协商或投诉方式，即使过程中存在轻微过激行为，可能不被认定为恶意讨薪，从而不被列入黑名单。例如，农民工因用人单位长期拖欠工资，在工地门口举牌维权，未扰乱公共秩序，可能不会被列入黑名单。
2. 地方政策差异：不同地区对“恶意讨薪”的定义和黑名单管理规定存在差异。例如，部分地区将“虚构欠薪金额”列为恶意讨薪，而另一部分地区则重点打击“暴力讨薪”，导致同一行为在不同地区的处理结果不同。
3. 黑名单的时效性：部分黑名单有有效期，若在有效期内未再次出现恶意讨薪行为，可能会被移出黑名单。例如，某地区规定恶意讨薪黑名单有效期为2年，期满后自动解除。

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